Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Віталія ГАЦЕЛЮКА, Надії КОБЕЦЬКОЇ (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про дострокове закінчення відрядження судді Якимівського районного суду Запорізької області Куценка Олега Олександровича до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області та одночасне його відрядження,
встановила:
Указом Президента України від 21 травня 2007 року № 432/2007 Куценка Олега Олександровича призначено на посаду судді Якимівського районного суду Запорізької області строком на п’ять років.
Постановою Верховної Ради України від 17 травня 2012 року № 4736-VI «Про обрання суддів» Куценка Олега Олександровича обрано на посаду судді Якимівського районного суду Запорізької області безстроково.
Відповідно до частини сьомої статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) у разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 14 березня 2022 року № 7/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Запорізької та Харківської областей)» територіальну підсудність судових справ Якимівського районного суду Запорізької області передано Самарському районному суду міста Дніпропетровська. Надалі розпорядженням Голови Верховного Суду від 14 вересня 2022 року № 49/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ судів Запорізької області» територіальну підсудність судових справ Якимівського районного суду Запорізької області передано Ленінському районному суду міста Запоріжжя.
Абзацом першим частини першої статті 55 Закону передбачено, що у зв’язку з неможливістю здійснення правосуддя у відповідному суді, виявленням надмірного рівня судового навантаження у відповідному суді, припиненням роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, за рішенням Вищої ради правосуддя, ухваленим на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, суддя може бути, за його згодою, відряджений до іншого суду того самого рівня і спеціалізації для здійснення правосуддя.
Підпунктом 2 пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово встановлено, що в період дії надзвичайного чи воєнного стану та протягом 30 днів після дня його скасування (припинення) і за умови відсутності повноважного складу Вищої ради правосуддя, визначеного статтею 131 Конституції України, Голова Верховного Суду або особа, яка виконує повноваження Голови Верховного Суду, приймає рішення про відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації та про дострокове закінчення відрядження судді. Положення абзацу другого частини другої статті 55 цього Закону щодо граничного строку відрядження судді не застосовуються.
Рішенням Голови Верховного Суду від 29 квітня 2022 року № 51/0/149-22 відряджено суддю Якимівського районного суду Запорізької області Куценка О.О. до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області для здійснення правосуддя з 02 травня 2022 року. Строку відрядження судді Куценка О.О. до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області в рішенні Голови Верховного Суду від 29 квітня 2022 року № 51/0/149-22 не визначено.
Згідно з абзацом третім частини другої статті 55 Закону Вища рада правосуддя на підставі подання Вищої кваліфікаційної комісії суддів України може ухвалити рішення про дострокове закінчення відрядження судді, якщо обставини, що були підставою відрядження судді, припинилися, про що повідомляється суддя.
Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону) суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
На виконання приписів пункту 5-2 розділу VІI Порядку рішеннями Комісії від 26 лютого 2025 року № 41/зп-25 та 05 березня 2025 року № 46/зп-25 сформовано перелік місцевих загальних, адміністративних та господарських судів, у яких найбільший надмірний рівень судового навантаження або в яких неможливо здійснювати правосуддя, та запропоновано суддям, відрядженим на підставі пункту 56 розділу XІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, у строк до 14 березня 2025 року (включно) подати заяву про дострокове закінчення попереднього відрядження та одночасне відрядження.
Суддя Куценко О.О. 06 березня 2025 року звернувся до Комісії із заявою, у якій просив достроково закінчити його відрядження до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області та одночасно вирішити питання про його відрядження до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області. Додаткове обґрунтування відрядження до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, пов’язане із сімейними обставинами, суддя виклав у листі, надісланому до Комісії 16 квітня 2025 року.
Суддя Куценко О.О. 28 квітня 2025 року надіслав до Комісії заяву про участь у засіданні щодо розгляду питання про дострокове закінчення його відрядження до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області в режимі відеоконференції.
У засіданні Комісії суддя підтримав свою заяву від 06 березня 2025 року з проханням достроково закінчити попереднє відрядження та одночасно відрядити його до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області строком на 1 рік.
Відповідно до пункту 1-2 розділу ІІ Порядку підставами дострокового закінчення відрядження судді є припинення обставин, що були підставою відрядження судді, або зміна обставин у суді, з якого або до якого відряджений суддя.
Пунктом 4 розділу VІI Порядку передбачено, що стосовно судді, попередньо відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження, Вища кваліфікаційна комісія суддів України встановлює підстави дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження, у тому числі, за зверненням Вищої ради правосуддя, Державної судової адміністрації України, територіальних управлінь Державної судової адміністрації України, судів, суддів.
Підставами для дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження може бути:
- зміна обставин у суді, до якого відряджений суддя, зокрема, рівень судового навантаження не є надмірним;
- зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються в суді, до якого чи з якого суддя попередньо відряджений на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону без зазначення граничного строку відрядження;
- виявлення надмірного рівня судового навантаження в суді, якому передано територіальну підсудність судових справ суду, з якого суддя відряджений.
Вирішуючи питання щодо дострокового закінчення відрядження судді Якимівського районного суду Запорізької області Куценка О.О. до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області, Комісія враховує таке.
У Богородчанському районному суді Івано-Франківської області 4 штатні посади судді, заповнені суддями з повноваженнями, з них 2 суддів відряджено з інших судів, територіальну підсудність яких змінено. Середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею у 2024 році, становить 177 днів, що є значно нижчим за середній показник навантаження по Україні (374 дні). У першому кварталі 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, по Україні становить 101 день. У Богородчанському районному суді Івано-Франківської області такий показник – 45 днів.
Таким чином, рівень судового навантаження в Богородчанському районному суді Івано-Франківської області є значно нижчим за середній по Україні, а відрядження судді з цього суду не вплине суттєво на рівень судового навантаження інших суддів та доступ до правосуддя.
За інформацією, наданою на запит Комісії головою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області (лист від 07 квітня 2025 року № 01-01/2/25), у провадженні судді Куценка О.О. перебувають 92 справи, з яких 11 справ в порядку кримінального судочинства, 72 справи та матеріали в порядку цивільного судочинства, 1 справа в порядку адміністративного судочинства, 8 справ та матеріалів про адміністративні правопорушення. Голова суду також вказав, що у провадженні судді Куценка О.О. не перебувають справи, які підлягають колегіальному розгляду, упродовж 2024 – 2025 років до суду такої категорії справ на розгляд не надходило.
Встановлені обставини свідчать про наявність правових підстав для дострокового закінчення попереднього відрядження судді Якимівського районного суду Запорізької області Куценка О.О. до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області.
Водночас Комісія враховує, що суддя за результатами ухвалення рішення про дострокове закінчення відрядження, не має можливості повернутися на роботу до суду, з якого був відряджений, а саме до Якимівського районного суду Запорізької області, оскільки відповідно до Закону України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 Якимівським районним судом Запорізької області видано наказ від 10 березня 2022 року № 4-од «Про тимчасове призупинення здійснення правосуддя Якимівським районним судом Запорізької області», яким з 10 березня 2022 року тимчасово призупинено здійснення правосуддя на невизначений термін, до усунення обставин, які зумовили тимчасове зупинення здійснення правосуддя та роботи суду.
При цьому, при вирішенні питання про дострокове закінчення відрядження Комісія керується пунктами 4, 5, 5-1, 5-2, 5-3, 5-4 розділу VII Порядку. Відповідно до пункту 5 розділу VІI Порядку під час розгляду Комісією питання внесення подання про дострокове закінчення відрядження судді (відрядженого на підставі пункту 56 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій i статус суддів») суду, територіальну підсудність судових справ якого змінено, одночасно вирішується питання його рекомендування для відрядження до іншого суду того самого рівня i спеціалізації для здійснення правосуддя.
Ще одною особливістю спеціальної процедури дострокового закінчення попереднього відрядження судді та одночасного його відрядження є врахування волевиявлення судді при вирішенні питання його відрядження до іншого суду. Як зазначалося вище, суддя Куценко О.О. висловив бажання бути відрядженим до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.
Вирішуючи питання стосовно відрядження судді Якимівського районного суду Запорізької області Куценка О.О. до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області, Комісія встановила таке.
В Івано-Франківському міському суді Івано-Франківської області за рішенням Вищої ради правосуддя затверджено 22 штатні посади судді, із них станом на 31 грудня 2024 року 19 суддів з повноваженнями (необхідна чисельність суддів за нормативами часу – 36 одиниць), Середня кількість днів, необхідних для розгляду одним повноважним суддею справ, які надійшли до цього суду за 2024 рік, за нормативним часом становить 393 дні, що є вищим за середній показник навантаження по Україні (374 дні). У разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду навантаження становитиме 374 дні. У першому кварталі 2025 року середня кількість днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, за нормативним часом становить 103 дні, а в разі переведення (відрядження) одного судді до цього суду навантаження становитиме 98 днів. Такі показники фактично відповідають середньому показнику по Україні (101 день).
Комісія також враховує загальну мету інституту відрядження суддів – унормування рівня навантаження в судах та забезпечення належного доступу до правосуддя. Аналіз рівня навантаження в Івано-Франківському міському суді Івано-Франківської області свідчить про відсутність потреби у відрядженні суддів до цього суду.
Варто зазначити, що голова Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області в листі від 11 березня 2025 року № 01-27/9/2025 повідомив, що наразі відсутня можливість для розміщення в суді відряджених суддів та їх належного матеріально-технічного забезпечення, оскільки станом на теперішній час суд забезпечений персональними комп’ютерами та оргтехнікою лише на 40% від нормативної потреби, у суді немає достатньої кількості облаштованих залів судового засідання, суддів не забезпечено службовими кабінетами, через що працюють по двоє, по троє суддів в одному кабінеті. Також є проблеми з кадровим забезпеченням роботи суддів, при штатній чисельності суддів – 22 посади, штатна чисельність секретарів судових засідань становить 20 посад, а штатна чисельність помічників суддів – 19 посад. Крім того, суддю, призначену на посаду Указом Президента України від 08 травня 2024 року № 299/2024, до цього часу не забезпечено залом судового засідання, персональним комп’ютером та оргтехнікою відповідно до нормативів, затверджених Державною судовою адміністрацією України та до штату суду додатково не введено посаду помічника судді для неї.
Таким чином, Комісія констатує відсутність підстав для відрядження судді Якимівського районного суду Запорізької області Куценка О.О. до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.
Ураховуючи специфіку процедури, яка ініційована за заявою судді та передбачає необхідність одночасного вирішення питання про дострокове припинення відрядження без встановленого строку та питання про рекомендування відрядження його до іншого суду, Комісія дійшла висновку про відсутність підстав для прийняття відповідного рішення щодо судді Якимівського районного суду Запорізької області Куценка О.О.
Керуючись статтею 55 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити у внесенні до Вищої ради правосуддя подання про дострокове закінчення відрядження судді Якимівського районного суду Запорізької області Куценка Олега Олександровича до Богородчанського районного суду Івано-Франківської області та про одночасне його відрядження до Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Віталій ГАЦЕЛЮК
Надія КОБЕЦЬКА
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
