Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі колегії:
головуючого – Руслана СИДОРОВИЧА,
членів Комісії: Людмили ВОЛКОВОЇ (доповідач), Романа КИДИСЮКА,
дослідивши досьє та провівши співбесіду в межах кваліфікаційного оцінювання судді Чорнобаївського районного суду Черкаської області Чубая Володимира Вікторовича на відповідність займаній посаді,
встановила:
Указом Президента України від 24 вересня 2016 року № 410/2016 Чубая Володимира Вікторовича призначено на посаду судді Чорнобаївського районного суду Черкаської області строком на п’ять років.
Згідно з пунктом 161 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», має бути оцінена в порядку, визначеному законом. Виявлення за результатами такого оцінювання невідповідності судді займаній посаді за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності чи відмова судді від такого оцінювання є підставою для звільнення судді з посади.
Пунктом 20 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі – Закон) передбачено, що відповідність займаній посаді судді, якого призначено на посаду строком на п’ять років або обрано суддею безстроково до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)», оцінюється колегіями Вищої кваліфікаційної комісії суддів України в порядку, визначеному цим Законом, за правилами, які діяли до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законодавчих актів України щодо удосконалення процедур суддівської кар’єри», та з урахуванням особливостей, передбачених цим розділом.
Відповідно до частини першої статті 83 Закону кваліфікаційне оцінювання проводиться Вищою кваліфікаційною комісією суддів України з метою визначення здатності судді (кандидата на посаду судді) здійснювати правосуддя у відповідному суді за визначеними законом критеріями.
Згідно з частиною другою статті 83 Закону критеріями кваліфікаційного оцінювання є:
1) компетентність (професійна, особиста, соціальна тощо);
2) професійна етика;
3) доброчесність.
Відповідно до статті 85 Закону кваліфікаційне оцінювання включає такі етапи:
- складення іспиту (складення анонімного письмового тестування та виконання практичного завдання);
- дослідження досьє та проведення співбесіди.
Рішенням Комісії від 07 червня 2018 року № 133/зп-18 призначено кваліфікаційне оцінювання суддів місцевих та апеляційних судів на відповідність займаній посаді, зокрема судді Чорнобаївського районного суду Черкаської області Чубая В.В.
Суддя Чубай В.В. склав анонімне письмове тестування, за результатами якого набрав 81 бал. За результатами виконаного практичного завдання суддя набрав 76,5 бала. На етапі складення іспиту суддя загалом набрав 157,5 бала.
Також суддя пройшов тестування особистих морально-психологічних якостей та загальних здібностей, за результатами якого 03 лютого 2019 року складено висновок та визначено рівні показників критеріїв особистої, соціальної компетентності, професійної етики та доброчесності.
Частиною п’ятою статті 83 Закону встановлено, що порядок та методологія кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення затверджуються Комісією.
Положення про порядок та методологію кваліфікаційного оцінювання, показники відповідності критеріям кваліфікаційного оцінювання та засоби їх встановлення затверджено рішенням Комісії від 03 листопада 2016 року № 143/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 13 лютого 2018 року № 20/зп-18) (далі – Положення).
Згідно з пунктами 1, 2 глави 6 розділу II Положення встановлення відповідності судді критеріям кваліфікаційного оцінювання здійснюється членами Комісії за їх внутрішнім переконанням відповідно до результатів кваліфікаційного оцінювання. Показники відповідності судді критеріям кваліфікаційного оцінювання досліджуються окремо один від одного та у сукупності.
Пунктом 11 розділу V Положення передбачено, що рішення про підтвердження відповідності судді займаній посаді ухвалюється у разі отримання суддею мінімально допустимого і більшого бала за результатами іспиту, а також більше 67 відсотків від суми максимально можливих балів за результатами кваліфікаційного оцінювання всіх критеріїв за умови отримання за кожен з критеріїв бала, більшого за 0.
Рішенням Комісії від 13 травня 2019 року № 72/зп-19 визначено результати першого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді «Іспит» та вирішено питання допуску суддів до другого етапу кваліфікаційного оцінювання «Дослідження досьє та проведення співбесіди» за результатами іспиту.
Відповідно до вказаного рішення Чубая В.В. допущено до другого етапу кваліфікаційного оцінювання суддів на відповідність займаній посаді «Дослідження досьє та проведення співбесіди».
З метою оновлення даних, що містяться в суддівському досьє Чубая В.В., Комісією в межах повноважень надіслано запити до Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, Національної поліції України, Служби безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, Офісу Генерального прокурора, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України.
У відповідь на запити Комісією отримано необхідну інформацію стосовно судді Чубая В.В., членів його родини (сім’ї) та близьких осіб судді, яку долучено до матеріалів досьє.
Комісією досліджено матеріали досьє та проведено співбесіду із суддею Чубаєм В.В., під час якої суддя надав пояснення щодо відомостей, викладених у суддівському досьє, та уточнив інформацію, розміщену в окремих розділах досьє. Окрім викладеного, суддею надано письмові та усні пояснення щодо питань, які виникали у Комісії під час проведення співбесіди.
Під час дослідження матеріалів суддівського досьє Чубая В.В. та проведення співбесіди із суддею Комісією встановлено таке.
Відповідність судді критерію професійної компетентності оцінено за показниками:
- Рівень знань у сфері права оцінено за результатами анонімного письмового тестування. Чубай В.В. набрав 81 бал.
- Рівень практичних навичок та умінь у правозастосуванні оцінено за результатами виконаного практичного завдання. За цим показником Чубай В.В. набрав 76,5 бала.
На етапі складення іспиту суддя загалом набрала 157,5 бала, що становить більше ніж 50 відсотків від максимально можливого бала, встановленого в межах цього іспиту.
Ефективність здійснення правосуддя судді оцінено за показниками: загальна кількість розглянутих справ; кількість скасованих судових рішень та підстави їх скасування; інформація про рішення, постановлені за участі судді, що були предметом розгляду міжнародними судовими установами та іншими міжнародними організаціями, за результатами якого було встановлено порушення Україною міжнародно-правових зобов’язань; кількість змінених судових рішень та підстави їх зміни; дотримання строків розгляду справ, зокрема кількість справ, розгляд яких триває понад встановлені законом строки; середня тривалість виготовлення повного тексту вмотивованого рішення, дотримання строків його виготовлення та оприлюднення в Єдиному державному реєстрі судових рішень; судове навантаження порівняно з іншими суддями у відповідному суді, регіоні з урахуванням інстанційності, спеціалізації суду та судді; інформація щодо дотримання суддею засад і принципів здійснення правосуддя, встановлених процесуальним законом, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, а також іншими міжнародно-правовими актами та зобов’язаннями; результати регулярного оцінювання; здійснення повноважень на адміністративних посадах, в органах суддівського врядування та самоврядування; інші дані щодо ефективності здійснення правосуддя суддею, отримані Комісією відповідно до Закону.
Оцінюючи ефективність здійснення суддею Чубаєм В.В. правосуддя, Комісія бере до уваги, що загальні показники середньомісячного навантаження судді у період з 2017 року до 2021 року були вищими, аніж показники інших суддів Чорнобаївського районного суду Черкаської області.
Окрім викладеного, Комісія враховує, що в період з 08 лютого 2018 року до 23 вересня 2021 року суддя Чубай В.В. обіймав посаду голови Чорнобаївського районного суду Черкаської області.
За результатами дослідження досьє і проведення співбесіди, ураховуючи письмові та усні пояснення судді, показник ефективності здійснення суддею правосуддя оцінено Комісією в 70 балів.
- Діяльність щодо підвищення суддею фахового рівня оцінено за показниками: підготовка та підвищення кваліфікації судді впродовж перебування на посаді; здійснення наукової та викладацької діяльності; участь у законопроєктній роботі; наявність наукових публікацій у сфері права; участь у професійних заходах (дискусіях, круглих столах, конференціях тощо); наявність наукового ступеня, вченого звання.
Із матеріалів суддівського досьє Комісією встановлено, що Чубай В.В. підвищував фаховий рівень у Національній школі суддів України.
За результатом дослідження досьє і проведення співбесіди з урахуванням пояснень судді та наданих підтверджувальних документів Комісія оцінила цей показник у 2 бали.
Таким чином, критерій професійної компетентності оцінено Комісією в 229,5 бала.
Відповідність судді Чубая В.В. критерію особистої компетентності визначено за показниками тестувань таких особистих морально-психологічних якостей та загальних здібностей, як: когнітивні якості особистості (логічне мислення; абстрактне мислення; вербальне мислення; загальний показник), емотивні якості особистості (стресостійкість; емоційна стабільність; контроль емоцій; контроль імпульсів; патопсихологічні ризики) та мотиваційно-вольові якості особистості (відповідальність; стійкість робочої мотивації; рішучість; дисциплінованість; кооперативність; здатність відстоювати власні переконання).
Комісією оцінено ці показники на підставі висновку про підсумки таких тестувань, за результатами дослідження інформації, яка міститься в суддівському досьє, і співбесіди в 48 балів.
Відповідність судді Чубая В.В. критерію соціальної компетентності визначено за показниками тестувань таких особистих морально-психологічних якостей та загальних здібностей, як: комунікативність, організаторські здібності, управлінські властивості особистості, моральні риси особистості (чесність, порядність, розуміння і дотримання правил та норм, відсутність схильності до контрпродуктивних дій, дисциплінованість).
Комісією оцінено ці показники на підставі висновку про підсумки таких тестувань, за результатами дослідження інформації, яка міститься в суддівському досьє, і співбесіди в 98 балів.
Оцінюючи відповідність судді Чубая В.В. критеріям професійної етики та доброчесності, Комісія виходить із такого.
Відповідно до частин першої та шостої статті 87 Закону Громадська рада доброчесності утворюється з метою сприяння Вищій кваліфікаційній комісії суддів України у встановленні відповідності судді (кандидата на посаду судді) критеріям професійної етики та доброчесності для цілей кваліфікаційного оцінювання.
Громадська рада доброчесності: збирає, перевіряє та аналізує інформацію щодо судді (кандидата на посаду судді); надає Вищій кваліфікаційній комісії суддів України інформацію щодо судді (кандидата на посаду судді); надає, за наявності відповідних підстав, Вищій кваліфікаційній комісії суддів України висновок про невідповідність судді (кандидата на посаду судді) критеріям професійної етики та доброчесності, який додається до досьє кандидата на посаду судді або до суддівського досьє.
Пунктом 120 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Комісії від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23), передбачено, що висновок або інформація Громадської ради доброчесності розглядаються Комісією під час проведення співбесіди та дослідження досьє судді (кандидата на посаду судді) на відповідному засіданні з метою встановлення наявності або спростування обґрунтованого сумніву щодо відповідності судді (кандидата на посаду судді) критеріям доброчесності та професійної етики.
15 серпня 2024 року відбулась співбесіда із суддею Чубаєм В.В. за участі представника Громадської ради доброчесності (далі – ГРД) Крейденкової В.В. Проведення співбесіди було відкладено з метою надання судді можливості ознайомитись із матеріалами оновленого суддівського досьє та надання ГРД часу проаналізувати інформацію стосовно судді.
На підставі поданої заяви 01 жовтня 2024 року уповноважений представник ГРД одержав повний доступ до паперової та електронної форми суддівського досьє Чубая В.В., ознайомився в повному обсязі, про що свідчить власноручний запис представника ГРД на копії заяви про ознайомлення.
Із суддею Чубаєм В.В. за участі представника ГРД Волошина О.М. 15 жовтня 2024 року Комісією проведено співбесіду, оголошено перерву в розгляді питання про дослідження досьє, проведення співбесіди та визначення результатів кваліфікаційного оцінювання судді у зв’язку з перебуванням матеріалів суддівського досьє у процесі опрацювання ГРД, а також з метою надання судді можливості подати письмові пояснення.
Комісія продовжила співбесіду із суддею Чубаєм В.В. за участі представника ГРД Крейденкової В.В. 19 листопада 2024 року.
На етапі проведення співбесіди і дослідження досьє судді Чубая В.В. до Комісії не надходило висновку ГРД про невідповідність судді критеріям доброчесності та професійної етики або будь-якої іншої інформації, яка б характеризувала суддю та могла бути використана під час його оцінювання.
Оцінюючи відповідність судді Чубая В.В. за критеріями професійної етики та доброчесності, Комісія враховує таке.
Відповідно до статті 1 Кодексу суддівської етики, затвердженого рішенням ХІ з’їзду суддів України від 22 лютого 2013 року (зі змінами, внесеними згідно з рішенням З’їзду суддів від 18 вересня 2024 року), суддя як носій судової влади повинен бути прикладом неухильного дотримання принципу верховенства права і вимог закону, присяги судді. Суддя має усвідомлювати постійну увагу суспільства та демонструвати високі стандарти поведінки з метою зміцнення довіри до судової влади та утвердження авторитету правосуддя.
Згідно зі статтею 3 Кодексу суддівської етики суддя має докладати зусиль, щоб, на думку звичайної розсудливої людини (законослухняної людини, яка, будучи достатньою мірою поінформованою про факти та процеси, що відбуваються, об’єктивно сприймає інформацію та обставини зі сторони), його поведінка відповідала високому статусу посади та не викликала обґрунтованих сумнівів у його доброчесності. Суддя не повинен допускати поведінки, що створює враження про недотримання ним етичних стандартів судді.
Аналогічні вимоги є застосовними до встановлення відповідності судді критеріям професійної етики та доброчесності в процедурі кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді з тією особливістю, що такі обставини стають відомими під час дослідження досьє та проведення співбесіди.
Суддя Чубай В.В. надав детальні усні та письмові пояснення щодо питань, які виникали в Комісії під час проведення співбесіди. Комісія бере до уваги надані суддею пояснення, визнаючи їх об’єктивними, достатньою мірою обґрунтованими й такими, що спираються на глибинний аналіз суддею питань, які були предметом обговорення на співбесіді.
За результатами проведення співбесіди із суддею та дослідження матеріалів суддівського досьє Комісія не встановила обставин чи фактів, які могли б свідчити про невідповідність судді Чубая В.В. критеріям доброчесності та професійної етики.
Комісією не виявлено фактів несумлінності з боку судді під час виконання своїх повноважень, грубих чи навмисних процесуальних порушень, які б свідчили про недотримання суддею високих стандартів професійної етики. Комісія бере до уваги й те, що за час здійснення правосуддя суддя Чубай В.В. до дисциплінарної відповідальності не притягувався.
Отже, відповідність судді Чубая В.В критерію професійної етики визначено за показниками тестувань таких особистих морально-психологічних якостей та загальних здібностей, як: розуміння і дотримання правил та норм, здатність відстоювати власні переконання, дисциплінованість, повага до інших. Комісією оцінено ці показники на підставі висновку про підсумки таких тестувань, за результатами дослідження інформації, яка міститься в суддівському досьє, і співбесіди у 130 балів.
Також критерій професійної етики встановлено за такими показниками, як: відповідність витрат і майна судді та членів його сім’ї, а також близьких осіб задекларованим доходам; відповідність судді вимогам законодавства у сфері запобігання корупції; політична нейтральність; дотримання поведінки, що забезпечує довіру до суддівської посади та авторитет правосуддя; дотримання суддівської етики та наявність обставин, передбачених пунктами 3, 5–8, 13 частини першої статті 106 Закону; інші дані, які можуть вказувати на відповідність судді критерію професійної етики. Комісією оцінено ці показники за результатами дослідження інформації, яка міститься в суддівському досьє, і співбесіди в 40 балів.
Таким чином, за критерієм професійної етики відповідність судді оцінено Комісією у 170 балів.
Відповідність судді Чубая В.В. критерію доброчесності визначено за показниками тестувань таких особистих морально-психологічних якостей та загальних здібностей, як: чесність і порядність; відсутність контрпродуктивних дій; відсутність схильності до зловживань. Комісією оцінено ці показники на підставі висновку про підсумки таких тестувань, за результатами дослідження інформації, яка міститься в суддівському досьє, і співбесіди у 130 балів.
Також критерій доброчесності встановлено за такими показниками, як: відповідність витрат і майна судді та членів його сім’ї задекларованим доходам; відповідність способу (рівня) життя судді та членів його сім’ї задекларованим доходам; відповідність поведінки судді іншим вимогам законодавства у сфері запобігання корупції; наявність обставин, передбачених пунктами 1, 2, 9–12, 15–19 частини першої статті 106 Закону; наявність фактів притягнення судді до відповідальності за вчинення проступків або правопорушень, які свідчать про недоброчесність судді; наявність незабезпечених зобов’язань майнового характеру, які можуть мати істотний вплив на здійснення правосуддя суддею; інші дані, які можуть вказувати на відповідність судді критерію доброчесності. Комісією оцінено ці показники за результатами дослідження інформації, яка міститься в суддівському досьє, і співбесіди у 45 балів.
Таким чином, за критерієм доброчесності відповідність судді оцінено Комісією у 175 балів.
З огляду на викладене, за результатами кваліфікаційного оцінювання суддя Чорнобаївського районного суду Черкаської області Чубай В.В. набрав 720,5 бала, що становить більше 67 відсотків від суми максимально можливих балів за результатами кваліфікаційного оцінювання за всіма критеріями.
Таким чином, Комісія дійшла висновку про відповідність судді Чорнобаївського районного суду Черкаської області Чубая В.В. займаній посаді.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України двома голосами «ЗА» та одним «ПРОТИ»
вирішила:
Визначити, що суддя Чорнобаївського районного суду Черкаської області Чубай Володимир Вікторович за результатами кваліфікаційного оцінювання на відповідність займаній посаді набрав 720,5 бала.
Визнати суддю Чорнобаївського районного суду Черкаської області Чубая Володимира Вікторовича таким, що відповідає займаній посаді.
Головуючий Руслан СИДОРОВИЧ (проти)
Члени Комісії: Людмила ВОЛКОВА (за)
Роман КИДИСЮК (за)
