Вища кваліфікаційна комісія суддів України у пленарному складі:
головуючого – Андрія ПАСІЧНИКА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Людмили ВОЛКОВОЇ, Ярослава ДУХА, Романа КИДИСЮКА, Олега КОЛІУША, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Олексія ОМЕЛЬЯНА, Романа САБОДАША, Сергія ЧУМАКА,
розглянувши питання про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 656/дс-25 про відмову судді Роменського міськрайонного суду Сумської області Євлах Оксані Олексіївні, яка має намір бути переведеною до іншого місцевого суду, в допуску до складання кваліфікаційного іспиту одночасно з кандидатами на посаду судді, які беруть участь у доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24,
встановила:
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24 оголошено добір кандидатів на посаду судді місцевого суду з урахуванням 1 800 прогнозованих вакантних посад суддів у місцевих судах (далі – Добір) та затверджено текст відповідного оголошення.
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 367/зп-24 оголошено прийняття від суддів, які мають намір бути переведеними до іншого місцевого суду, заяв про складання кваліфікаційного іспиту та затверджено текст оголошення про прийняття від суддів, які мають намір бути переведеними до іншого місцевого суду, заяв про складання кваліфікаційного іспиту (далі – Оголошення). Цим рішенням визначено, що питання допуску до складання кваліфікаційного іспиту вирішується Вищою кваліфікаційною комісією суддів України у складі колегій.
До Комісії 13 березня 2025 року надійшла заява судді Роменського міськрайонного суду Сумської області Євлах Оксани Олексіївни про складання кваліфікаційного іспиту.
Комісією у складі колегії здійснено перевірку поданих Євлах О.О. документів на предмет наявності у неї на момент звернення до Комісії статусу судді місцевого суду; дотримання визначеного Комісією строку подання заяви про складання кваліфікаційного іспиту; відповідності поданої заяви про складання кваліфікаційного іспиту вимогам до її оформлення.
За результатами розгляду таких документів рішенням Комісії у складі колегії від 26 травня 2025 року № 656/дс-25 (далі – Рішення) відмовлено судді Роменського міськрайонного суду Сумської області Євлах О.О., яка має намір бути переведеною до іншого місцевого суду, у допуску до складання кваліфікаційного іспиту одночасно з кандидатами на посаду судді, які беруть участь у Доборі.
Рішення мотивовано тим, що за результатами перевірки достовірності кваліфікованого електронного підпису на вебсайті Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/verify установлено, що файл «Заява.pdf», надісланий Євлах О.О., не містить підписів. За таких обставин Комісія не може ідентифікувати Євлах О.О. як автора електронного документа.
До Комісії 29 травня 2025 року звернулася Євлах О.О. із заявою про перегляд Рішення.
У своїй заяві Євлах О.О. вказує на те, що, на її думку, у Комісії у складі колегії не було підстав для прийняття такого рішення, оскільки 13 березня 2025 року нею до Комісії подано заяву за формою, визначеною в додатку 2 до рішення Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24. Заяву про складання кваліфікаційного іспиту з накладеним кваліфікованим електронним підписом надіслано на електронну адресу Комісії (inbox@vkksu.gov.ua). Відповідно, нею було виконано всі умови, які містяться в пунктах 9–11 Оголошення. Також Євлах О.О. зазначила, що вона є суддею Роменського міськрайонного суду Сумської області, повноваження не припинені, її не призначено на посаду судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду або Верховного Суду. Просить допустити її до складання кваліфікаційного іспиту одночасно з кандидатами на посаду судді, які беруть участь у Доборі.
Згідно з частиною п’ятою статті 92 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон) порядок роботи Вищої кваліфікаційної комісії суддів України визначається цим Законом. Процедурні питання діяльності Комісії відповідно до цього Закону визначаються Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. Абзацом другим частини четвертої статті 101 Закону передбачено, що Вища кваліфікаційна комісія суддів України може переглядати рішення, прийняті палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Пунктом 58.15 Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, затвердженого рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 13 жовтня 2016 року № 81/зп-16 (у редакції рішення Комісії від 19 жовтня 2023 року № 119/зп-23 (зі змінами), встановлено, що Комісія у пленарному складі переглядає рішення, прийняте палатою чи колегією, щодо допуску до конкурсу або добору.
Перевіривши обставини, викладені в заяві Євлах О.О., дослідивши подані нею документи, заслухавши доповідача, Комісія встановила таке.
Відповідно до частини другої статті 82 Закону переведення судді на посаду судді до іншого суду здійснюється на підставі та в межах рекомендації Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, внесеної за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади судді, проведеного в порядку, визначеному главою 3 розділу IV Закону.
Згідно з частиною третьою статті 82 Закону суддя, який виявив намір бути переведеним до іншого місцевого суду за результатами конкурсу на зайняття вакантної посади судді, одночасно з кандидатами, які беруть участь у доборі на посаду судді, складає кваліфікаційний іспит у порядку, передбаченому статтею 74 Закону, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею.
Вища кваліфікаційна комісія суддів України оприлюднює оголошення про прийняття від суддів, зазначених у частині третій статті 82 Закону, заяв про складання кваліфікаційного іспиту одночасно з оприлюдненням рішення про оголошення добору на посаду судді, передбаченого статтею 71 Закону (частина четверта статті 82 Закону).
Відповідно до пункту 3.2 Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту та методику оцінювання кандидатів, затвердженого рішенням Комісії від 19 червня 2024 року № 185/зп-24 (зі змінами), суддю, який виявив намір бути переведеним до іншого місцевого суду, може бути допущено до складання іспиту рішенням Комісії на підставі заяви, поданої у порядку та строки, що визначені рішенням Комісії.
Судді може бути відмовлено в допуску до складання іспиту в разі порушення порядку і строків подання заяви.
Рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 367/зп-24 затверджено текст оголошення про прийняття від суддів, які мають намір бути переведеними до іншого місцевого суду, заяв про складання кваліфікаційного іспиту та визначено строк їх подання, перелік необхідних документів для участі в Доборі та вимоги до їх оформлення.
Пунктом 9 Оголошення встановлено, що Комісія на основі поданої заяви здійснює перевірку: наявності в особи на момент звернення до Комісії статусу судді місцевого суду; дотримання суддею визначеного Комісією строку подання заяви про складання кваліфікаційного іспиту; відповідності поданої суддею заяви про складання кваліфікаційного іспиту вимогам до її оформлення.
Згідно з пунктом 10 Оголошення до складання кваліфікаційного іспиту допускаються судді, які в порядку та строки, визначені цим оголошенням, подали відповідну заяву.
Відповідно до пунктів 2, 4 Оголошення для складання кваліфікаційного іспиту суддя місцевого суду подає заяву за формою, визначеною в додатку 2 до рішення Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24. Заява про складання кваліфікаційного іспиту з накладеним кваліфікованим електронним підписом надсилається на електронну адресу Комісії.
Основні організаційно-правові засади електронного документообігу та використання електронних документів регламентовано Законом України «Про електронні документи та електронний документообіг». Згідно з частинами першою, третьою статті 6, частиною першою статті 7 вказаного закону для ідентифікації автора електронного документа може використовуватися електронний підпис. Накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа. Оригіналом електронного документа вважається електронний примірник документа з обов’язковими реквізитами, у тому числі з електронним підписом автора або підписом, прирівняним до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – це удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
До Комісії 13 березня 2025 року надійшла електронна заява судді Роменського міськрайонного суду Сумської області Євлах О.О. про складання кваліфікаційного іспиту одночасно з кандидатами на посаду судді, які беруть участь у Доборі (файл «Заява.pdf»).
Комісією перевірено наявність накладеного на електронну заяву Євлах О.О. кваліфікованого електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу: https://czo.gov.ua/verify. Встановлено, що електронний файл «Заява.pdf», надісланий Євлах О.О., не містить підписів.
Отже, Євлах О.О. надала Комісії заяву про складання кваліфікаційного іспиту без накладення кваліфікованого електронного підпису.
Такі обставини свідчать, що кандидатом не виконано вимог, визначених у пункті 4 Оголошення, щодо необхідності подання заяви про складання кваліфікаційного іспиту з накладеним кваліфікованим електронним підписом, що стало підставою для обґрунтованого висновку Комісії в складі колегії про відмову Євлах О.О. у допуску до складання кваліфікаційного іспиту одночасно із кандидатами, які беруть участь у Доборі.
Комісія зауважує, що для суддів, які виявили бажання бути переведеними до іншого місцевого суду, має застосовуватися однаковий підхід та рівні умови проходження всіх етапів та процедур переведення, зокрема в частині оформлення заяви про складання кваліфікаційного іспиту з накладенням кваліфікованого електронного підпису.
Ураховуючи викладене, підстав вважати, що Рішення, яким відмовлено судді Роменського міськрайонного суду Сумської області Євлах О.О. в допуску до складання кваліфікаційного іспиту одночасно з кандидатами на посаду судді, які беруть участь у Доборі, ухвалено з порушенням вимог частини другої статті 19 Конституції України, Закону, Регламенту Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, а права Євлах О.О. Рішенням безпідставно порушено (обмежено), немає. Отже, у задоволенні заяви про перегляд Рішення, слід відмовити.
Керуючись статтями 72–73, 93, 101 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
відмовити Євлах Оксані Олексіївні в задоволенні заяви про перегляд рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 26 травня 2025 року № 656/дс-25 про відмову судді Роменського міськрайонного суду Сумської області Євлах Оксані Олексіївні, яка має намір бути переведеною до іншого місцевого суду, в допуску до складання кваліфікаційного іспиту одночасно з кандидатами на посаду судді, які беруть участь у доборі на посаду судді місцевого суду, оголошеному рішенням Комісії від 11 грудня 2024 року № 366/зп-24.
Головуючий Андрій ПАСІЧНИК
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Людмила ВОЛКОВА
Ярослав ДУХ
Роман КИДИСЮК
Олег КОЛІУШ
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Олексій ОМЕЛЬЯН
Роман САБОДАШ
Сергій ЧУМАК
