Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати:
головуючого – Олексія ОМЕЛЬЯНА,
членів Комісії: Михайла БОГОНОСА, Володимира ЛУГАНСЬКОГО (доповідач), Руслана МЕЛЬНИКА, Галини ШЕВЧУК,
розглянувши питання про відрядження суддів Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області,
встановила:
До Вищої кваліфікаційної комісії суддів України 13 листопада 2024 року надійшло повідомлення з Державної судової адміністрації України (далі – ДСА України) про необхідність розгляду питання щодо відрядження суддів Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду Жовтневому районному суду міста Дніпропетровська.
Автоматизованою системою розподілу доповідачем у справі визначено члена Комісії Луганського В.І.
У повідомленні зазначено, що згідно з пунктом 1 розділу II Порядку відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), затвердженого рішенням Вищої ради правосуддя від 24 січня 2017 року № 54/0/15-17 (зі змінами) (далі – Порядок), підставою для відрядження судді є, зокрема, зміна територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (далі – Закон).
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області визначено Жовтневому районному суду міста Дніпропетровська.
ДСА України повідомляє, що рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Жовтневому районному суді міста Маріуполя Донецької області визначено 19 (дев’ятнадцять) посад суддів. Фактично перебувають на посадах 2 (двоє) суддів: Киян Дмитро Володимирович та Степанова Сніжана Володимирівна. Рішенням Вищої ради правосуддя від 24 серпня 2023 року № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» у Жовтневому районному суді міста Дніпропетровська визначено 16 (шістнадцять) посад суддів, фактично перебувають на посадах 17 (сімнадцять) суддів, 3 (троє) з яких відряджені з інших судів.
На виконання вимог пункту 3 розділу III Порядку на офіційному вебсайті Комісії 18 листопада 2024 року розміщено оголошення про розгляд питання відрядження суддів Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області у зв’язку зі зміною територіальної підсудності судових справ цього суду 11 грудня 2024 року (із зазначенням прізвищ, імен, по батькові суддів, яких необхідно відрядити).
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 55 Закону в період дії надзвичайного чи воєнного стану і за умови зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 цього Закону, суддя суду, територіальна підсудність справ якого змінюється, може бути без його згоди відряджений для здійснення правосуддя до суду, якому визначається територіальна підсудність справ, що перебували у провадженні суду, в якому працює суддя, а в разі відсутності вакансій у цьому суді – до іншого суду того самого рівня і спеціалізації.
Згідно з частиною другою статті 55 Закону відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації здійснюється на строк, що визначається Вищою радою правосуддя, але не більше ніж на один рік, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.
Частиною сьомою статті 147 Закону встановлено, що в разі неможливості здійснення правосуддя судом з об’єктивних причин під час воєнного або надзвичайного стану, у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами може бути змінено територіальну підсудність судових справ, що розглядаються в такому суді, за рішенням Вищої ради правосуддя, що ухвалюється за поданням Голови Верховного Суду, шляхом її передачі до суду, який найбільш територіально наближений до суду, який не може здійснювати правосуддя, або іншого визначеного суду. У разі неможливості здійснення Вищою радою правосуддя такого повноваження воно здійснюється за розпорядженням Голови Верховного Суду. Відповідне рішення є також підставою для передачі усіх справ, які перебували на розгляді суду, територіальна підсудність якого змінюється.
На виконання вимог статті 147 Закону розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9-22 територіальну підсудність судових справ Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області визначено Жовтневому районному суду міста Дніпропетровська.
Пунктом 5 розділу ІІ Порядку визначено, що в разі припинення роботи суду у зв’язку зі стихійним лихом, військовими діями, заходами щодо боротьби з тероризмом або іншими надзвичайними обставинами, зміни територіальної підсудності судових справ, що розглядаються у відповідному суді, в порядку, передбаченому частиною сьомою статті 147 Закону, в повідомленні ДСА України зазначаються: найменування суду, в якому встановлені вказані підстави; обставини, які підтверджують наявність таких підстав; кількість і прізвища, імена, по батькові суддів, яких необхідно відрядити; найменування суду (судів), до якого (яких) можливо відрядити таких суддів, із зазначенням кількості суддів у кожному суді; перелік судів того самого рівня і спеціалізації з найвищим рівнем судового навантаження та судів, у яких кількість суддів, які здійснюють правосуддя, становить 50 і менше відсотків кількості суддів, визначеної відповідно до статті 19 Закону, з інформацією про рівень навантаження в таких судах.
За даними звітності за 9 (дев’ять) місяців 2024 року, нормативний час, потрібний суддям для розгляду справ і матеріалів, що надійшли до місцевих загальних судів, у середньому по Україні становить 299 днів для кожного повноважного судді з урахуванням рекомендованих рішенням Вищої ради правосуддя від 24 листопада 2020 року № 3237/0/15-20 показників середньої тривалості розгляду справ.
У Жовтневому районному суді міста Дніпропетровська, за інформацією про показники часу, необхідного для розгляду справ і матеріалів, які надійшли до апеляційних та місцевих судів за 9 місяців 2024 року, нормативний час, необхідний для розгляду справ і матеріалів, – 297 годин.
Згідно з відповіддю голови Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська на запит Комісії штатним розписом цього суду передбачено 16 (шістнадцять) посад суддів, 2 (дві) посади вакантні. Станом на 20 листопада 2024 року штатна кількість посад суддів становить 17 (сімнадцять) осіб, з них 3 (троє) суддів відряджено до цього суду з інших судів. Водночас у 2 (двох) суддів Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська відсутні повноваження на здійснення правосуддя у зв’язку із закінченням строку призначення. Фактично здійснюють правосуддя 15 (п’ятнадцять) суддів. Наразі на розгляді у Вищій раді правосуддя перебувають заяви двох суддів про звільнення із займаної посади у відставку. У приміщенні Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська наявна можливість розміщення відряджених суддів. У разі необхідності суд має можливість звернутись із поданнями до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області щодо матеріально-технічного забезпечення. На день надання відповіді судові справи, які перебували у провадженні Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області, до суду не передані.
Відповідно до інформації, наданої на запит Комісії начальником управління Територіального управління Державної судової адміністрації України в Донецькій області, у зв’язку з бойовими діями в місті Маріуполь судові справи, які перебували у провадженні Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області, а також ті, що зберігались в архіві суду, не вивозились та не передавались за підсудністю до Жовтневого районного суду міста Дніпропетровська. Наразі вивезення судових справ неможливе у зв’язку з тимчасовою окупацією міста Маріуполя. У результаті зміни територіальної підсудності судових справ Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області навантаження в Жовтневому районному суді міста Дніпропетровська суттєво збільшилось, тому з метою недопущення надмірного навантаження, що автоматично веде до порушення принципу розгляду судових справ в розумні строки, виникає беззаперечна необхідність у збільшенні кількості суддів шляхом відрядження для вирівнювання навантаження.
Відповідно до абзацу першого пункту 11 розділу ІІІ Порядку за результатами розгляду питання про відрядження судді Вища кваліфікаційна комісія суддів України приймає рішення, зокрема, про внесення подання до Вищої ради правосуддя з рекомендацією на відрядження судді.
У Жовтневому районному суді міста Маріуполя Донецької області фактично перебувають на посадах 2 (двоє) суддів.
Указом Президента України від 29 вересня 2016 року № 425/2016 «Про призначення та звільнення суддів» Кияна Дмитра Володимировича призначено на посаду судді Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області вперше строком на п’ять років. Строк повноважень судді Кияна Д.В. закінчився у зв’язку із закінченням терміну призначення, наразі суддею правосуддя не здійснюється.
На адресу Комісії надійшла заява судді Кияна Д.В., у якій він просить відрядити його до Теплодарського міського суду Одеської області, оскільки цей суд розташований найближче до місця його проживання та його сім’ї.
Указом Президента України від 11 жовтня 2010 року № 951/2010 «Про призначення суддів» Степанову Сніжану Володимирівну призначено на посаду судді Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області вперше строком на п’ять років, Указом Президента України від 28 вересня 2017 року № 295/2017 «Про призначення суддів» – обрано на посаду судді безстроково.
Указом Президента України від 29 грудня 2017 року № 443/2017 суддю Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Степанову С.В. переведено шляхом відрядження строком до шести місяців на роботу на посаді судді Дарницького районного суду міста Києва.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 14 березня 2019 року № 752/0/15-19 суддю Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Степанову С.В. із 29 березня 2019 року відряджено до Святошинського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя строком на один рік.
Розпорядженням Голови Верховного Суду від 06 березня 2022 року № 1/0/9‑22 територіальну підсудність судових справ Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області визначено Жовтневому районному суду міста Дніпропетровська.
Рішенням Вищої ради правосуддя від 12 вересня 2023 року № 887/0/15-23 суддю Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Степанову С.В. відряджено до Солом’янського районного суду міста Києва для здійснення правосуддя строком на один рік з 18 вересня 2023 року.
На адресу Комісії надійшла заява судді Степанової С.В., у якій вона просить врахувати ту обставину, що вона разом із цивільним чоловіком та дитиною ____ року народження з 2019 року проживає постійно в місті Києві. Її батьки, які є особами похилого віку, проживають у місті Києві у власній квартирі окремо від неї, переїжджати в іншу місцевість категорично відмовляються. ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Києві. Цивільний чоловік несе службу в добровольчому батальйоні з весни 2022 року. Якщо її відрядять в іншу місцевість, дитину вона буде вимушена залишати в місті Києві на батьків похилого віку. Вважає, що при вирішенні питання її відрядження слід керуватися положеннями статті 177 Кодексу законів про працю України та статті 8 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. Просила відрядити її до Дарницького районного суду міста Києва або Солом’янського районного суду міста Києва.
На момент розгляду Комісією питання відрядження суддів Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області повноважним суддею є Степанова С.В. Її не відряджено до іншого суду за власною заявою про надання згоди на відрядження, вона не здійснює правосуддя в Жовтневому районному суді міста Маріуполя Донецької області. Оскільки територіальну підсудність справ цього суду передано Жовтневому районному суду міста Дніпропетровська, згідно з вимогами абзацу другого частини першої статті 55 Закону вирішення питання про відрядження цієї судді можливе без її згоди.
Комісія звертає увагу, що підстави відрядження судді відповідно до положень абзацу другого частини першої статті 55 Закону (відрядження без згоди) відрізняються від підстав відрядження судді згідно з абзацом першим частини першої статті 55 Закону (відрядження за наданою згодою).
Заслухавши члена Комісії – доповідача, з огляду на наведені обставини та повідомлення ДСА України, у якому визначено умову відрядження, а саме можливість відрядження судді до місцевих загальних судів, у яких показник середньої кількості днів, необхідних для розгляду справ одним повноважним суддею, перевищує середній по Україні, та те, що в Жовтневому районному суді міста Дніпропетровська показник навантаження на одного повноважного суддю нижче середнього показника по Україні, а в Заводському районному суді міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області надмірний рівень судового навантаження, враховуючи наявність вакантних посад суддів у цьому суді, Комісія дійшла висновку про доцільність внесення до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією на відрядження судді Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Степанової С.В. до Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області для здійснення правосуддя.
Беручи до уваги, що суддя Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Киян Д.В. не здійснює правосуддя у зв’язку із закінченням строку повноважень, Вища кваліфікаційна комісія суддів України у складі Другої палати дійшла висновку про необхідність залишення без розгляду питання щодо його відрядження.
Згідно з пунктом 12 розділу ІІІ Порядку в рішенні Комісії про внесення подання з рекомендацією на відрядження судді зазначаються: прізвище, ім’я, по батькові судді; найменування судів, з якого та до якого пропонується відрядити суддю; строк відрядження; обґрунтування встановлення надмірного навантаження у суді, до якого суддя відряджається; обґрунтування відсутності суттєвого впливу на середній рівень судового навантаження та доступ до правосуддя у суді, з якого суддя відряджається.
Керуючись статтями 55, 93, 101, 147 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», Регламентом Вищої кваліфікаційної комісії суддів України та Порядком відрядження судді до іншого суду того самого рівня і спеціалізації (як тимчасового переведення), Вища кваліфікаційна комісія суддів України одноголосно
вирішила:
Внести до Вищої ради правосуддя подання з рекомендацією про відрядження до Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області для здійснення правосуддя строком на 1 (один) рік судді Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Степанової Сніжани Володимирівни.
Залишити без розгляду питання про відрядження судді Жовтневого районного суду міста Маріуполя Донецької області Кияна Дмитра Володимировича.
Головуючий Олексій ОМЕЛЬЯН
Члени Комісії: Михайло БОГОНІС
Володимир ЛУГАНСЬКИЙ
Руслан МЕЛЬНИК
Галина ШЕВЧУК
